Могут, но в только привязке к реальности, иначе слово "неправомерный" теряет свою силу.
Вижу, мы не сможем ничего отделить в категорию "неправомерный".
Ок, если приведённые примеры "поощрения" и "манипуляцией с целью легализовать штрафы" и никак не коррелируют с реальными данными "оклад + премия", то останемся каждый при своём.